今週、世界192カ国から2,000人以上の代表団が、市民社会、民間セクター、メディアの代表者とともに、カタールのドーハに集まっている。ベテランの同僚が適切に表現したように、これは「汚職対策擁護者のCoachella」である。

2年ごとに、国連腐敗防止条約(UNCAC)は締約国会議(COSP)を招集する。これは、加盟国が自国で汚職防止政策を実施する際の指針として使用できる決議について議論し、交渉し、可決する集会である。

政府に直ちに政策を制定することを強制しない文書を承認するために1週間の高レベル会議を開催することは、紙面上では物足りなく聞こえるかもしれない(そして実際にそうかもしれない)。それでも、ドーハで合意された条約文言や決議は、汚職対策擁護者に、それぞれの政府に対して改善を求める圧力をかけるための武器を与える。

COSPはまた、二国間および多国間ドナーが特定の国への資金提供を正当化するために使用する、中立的でUN承認の文言を提供する。つまり、これは資金の問題でもある。

これまでのところ、オンブズマンのボーイング・レムーヤが率いるフィリピン代表団から10人以上の代表者を見てきた。その他の高官には、汚職対策裁判所サンディガンバヤンの主席判事ジェラルディン・エコン、新首席大統領法律顧問アンナ・リザ・ローガン、調達サービス予算管理省(PS-DBM)長官ジェンマリエス・エントレディチョ=カオンが含まれる。

フィリピンは、ロドリゴ・ドゥテルテが大統領だった時代のような国際的な孤立国ではなくなった。フェルディナンド・マルコス・ジュニア政権下の同国は、国際機関との対話により開かれたものになっている。したがって、フィリピン当局が懐疑的な目ではなく注目を集めたことは驚きではない。

PS-DBM長官エントレディチョ=カオンは、フィリピンで進行中の調達改革を宣伝したが、国内では、ジャーナリストが今年国を席巻した公共事業汚職スキャンダルの調査を支援するためにPhilGepsポータルを操作するのに苦労している。

レムーヤは、参加したパネルで論争から逃げることはなく、行政機関と立法府が関与する洪水対策汚職の規模を「想像を絶する」と呼んだ。彼はまた、関係する職員に対する訴訟の提起を含め、自身の事務所が行ってきたことについても言及した。

もちろん、多くの外国代表が見逃しているニュアンスは、汚職スキャンダルがマルコス自身とその関係者に関連していることである。レムーヤは大統領によって任命されたが、政府の汚職に対する独立した監視者として機能することが憲法で義務付けられている。ローガンのようなマラカニアン宮殿の職員が、外国の同僚との会話でこのスキャンダルをどのように組み立てているのか疑問に思わせる。

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国際協力

レムーヤはここでの意図について正直である。彼は、COSPを、国家予算の混乱の背後にいると非難されている辞任した下院議員ザルディ・コのような、逃亡中の司法逃亡者に対する網を締める機会として利用したいと考えている。コは海外に隠れており、彼に対する訴追に直面するために帰国することを拒否している。

レムーヤが言及しているのは、逃亡した、または逃亡する可能性のある公共事業汚職の黒幕とされる人物だけでなく、違法賭博などの他の犯罪に関与する悪質な行為者についてもである。洪水対策の不正が国民的議論を支配する前、フィリピン人はフィリピンのオフショアゲーミング事業者が運営する詐欺拠点に焦点を当てていた。

「オンブズマン事務所は、強固な地域および地域横断的な協力を選択肢としてだけでなく、現代における汚職対策の成功のための戦略的必要性と見なしている」とレムーヤはあるパネルで述べた。

「人々が逃げて隅に隠れ、外国で匿名の幸せな生活を送ることを許さない国々のネットワークを作り始めることができる」と彼は別のパネルで付け加えた。

汚職が国境を越えていることは、私が参加したパネルを含め、これらのパネルで繰り返されるトピックである。私は、東南アジアのメディア実践者のネットワークであるJournalists Against Corruption(JAC)を代表するため、国連薬物犯罪事務所の招待によりここにいる。

共同パネリストのトープラス「ニック」ヨムナクは興味深い点を指摘した。汚職が国内問題としてのみ扱われる場合、市民社会連合は克服が困難な構造的障壁に直面する。

近年、国境を越えた協力が増加しているが、彼はこれらの協力の多くがアドホックなままであることを指摘した。

「それは会議、ワークショップ、会議の形をとっている。重要で価値があるが、しばしば短期的である。体系的な促進は限られており、継続性も限られており、長期的な支援も限られている。イベントが終了すると、勢いはしばしば消える」と彼は述べた。

ニックは、より構造的な対応が出現し始めていると付け加えた。UNODCとスウェーデン政府の支援により、彼らは市民社会組織のための東南アジア汚職対策ネットワークを設立した。

同じことが私の組織JACにも当てはまる。パネルで指摘したように、JACはザルディ・コに関する調査記事を追求できるようにする資金を提供した。この東南アジアネットワークはまた、自国で汚職を調査している志を同じくするジャーナリスト間のデータ共有の場も提供している。

一方、パネルの仲間のフィリピン人、東南アジアのYouthLED理事会のデクスター・ヤンは、汚職が若者に最も深刻な影響を与えることを強調し、意思決定に彼らを含める必要性を強調した。(デクスターはアトランタでのCOSPにも出席し、その後、高レベルサミットにおける若者代表の不足についてRapplerに寄稿した)。

積極的な代表団の必要性

他国から提出された多数の決議に関する交渉はまだ進行中であるが、フィリピンが主催または共同主催しているものはない。これらの決議の多くは、12月19日にサミットが閉会する前に議題に上げられる予定である。

ここの市民社会代表は、自国の国家代表に非公式交渉に出席し、決議を支持するよう説得する努力を強化している。

これまでのところ、フィリピンは2つの決議に関する交渉にのみ出席している。すなわち:

• UNCAC審査メカニズムの将来。これは重要なツールであり、審査されるものが最終的に政府が修正を迫られるものだからである。
• そして、汚職を環境犯罪の主要な原因として認識することを求める決議。署名国に透明性、オープンな政府参加、情報へのアクセスに関する強力な国内枠組みを開発するよう促す。

フィリピン政府がこれらの交渉でより積極的になることが重要である。ここの情報筋によると、米国から政治資金決議に対する強い反発があり、これは加盟国に選挙献金、実質的所有権、外国の干渉に関するより強力な規則を採用することを奨励している。

レムーヤはフィリピンがその決議を支持すると述べたが、代表団は有言実行する必要がある。つまり、議論に出席し、保留者を説得するために声高に支持を表明する必要がある。数には力があるからである。– Rappler.com