НКК Нигерии борется с мошенничеством с помощью базы данных переработки SIM-карт

Телекоммуникационный регулятор Нигерии разработал новый портал для сбора и обмена данными о переработанных номерах в рамках более широких усилий по защите абонентов от мошенничества и рисков, связанных с идентификацией, при переназначении телефонных номеров. 

Нигерийская комиссия по связи (NCC) создала портал Системы управления рисками телекоммуникационной идентификации (TIRMS) в марте 2024 года в сотрудничестве с телекоммуникационными операторами. С помощью портала регулятор надеется предотвратить злоупотребления при передаче номеров и укрепить доверие к системам цифровой идентификации.

Согласно нормативному руководству, которое увидел TechCabal, портал заработает после 21-дневного консультационного периода, начинающегося в конце февраля 2026 года и завершающегося к концу марта 2026 года. 

NCC хочет отслеживать переработанные номера и обмениваться соответствующими данными с телекоммуникационными операторами, снижая риск эксплуатации SIM-карт в критически важной цифровой экосистеме, где телефонные номера служат важными идентификаторами в банковской сфере, социальных платформах и государственных услугах.

После активации NCC будет размещать портал, который будет доступен ключевым регуляторам и уполномоченным учреждениям, включая Центральный банк Нигерии (CBN), Комиссию по ценным бумагам и биржам США, пенсионные органы, Национальную комиссию по управлению идентификацией, органы безопасности и других заинтересованных сторон.

Регулятор завершает подготовку Меморандума о взаимопонимании с CBN для запуска платформы. Он отметил, что различные требования Подтверждение личности в разных секторах должны быть гармонизированы для эффективного внедрения.

Как работает переработка SIM-карт

Ресурсы нумерации, включая телефонные номера и короткие коды, лежат в основе современных телекоммуникаций. В Нигерии NCC регулирует телекоммуникационную отрасль в соответствии с Законом о связи Нигерии 2003 года и его Правилами нумерации. В глобальном масштабе Международный союз электросвязи управляет ими через Рекомендацию E.164, которая стандартизирует форматы нумерации и способствует эффективному, справедливому доступу через границы.

Поскольку каждый номер должен соответствовать фиксированной длине и формату, ресурсы нумерации по своей природе ограничены. Это конечное предложение означает, что операторы должны обеспечивать оптимальное использование, что часто включает переработку неактивных номеров, процесс, известный как чернинг. Хотя эта практика операционно необходима, она все чаще вызывает озабоченность по поводу мошенничества, путаницы с идентификацией и защиты потребителей.

В соответствии с разделом 128 Закона о связи Нигерии 2003 года NCC управляет и распределяет ресурсы нумерации от имени Федерального правительства, назначая диапазоны номеров лицензированным операторам мобильной, стационарной и специальной связи таким образом, чтобы способствовать конкуренции, инновациям и защите потребителей в соответствии с глобальными передовыми практиками.

Сама структура переработки регулируется тремя основными инструментами: Правилами нумерации 2008 года; Правилами качества обслуживания (QoS) 2024 года и сопутствующими Бизнес-правилами; а также Правилами регистрации абонентов связи 2022 года и его Бизнес-правилами.

Согласно Правилам QoS 2024 года, мобильный номер (MSISDN) классифицируется как неактивный, если он не зарегистрировал ни одного события, приносящего доход (RGE), такого как исходящие или входящие звонки или SMS, платные USSD-сессии, интернет-звонки или другая деятельность, приносящая доход, в течение 180 дней. 

Если бездействие продолжается еще 180 дней, доводя общую сумму до 360 дней, номер становится пригодным для чернинга. В этот момент операторы мобильных сетей, которые арендуют диапазоны номеров у Федерального правительства через NCC, могут переназначить линию новому абоненту.

Однако правила однозначны: ни один активный номер никогда не должен быть переназначен. Только номера, которые оставались неактивными в течение полных 360 дней, могут быть переработаны. 

Если неактивность вызвана ошибкой поставщика сети, которая препятствует RGE, абонент не должен терять номер. В качестве дополнительной защиты Комиссия предоставляет опцию «парковки линии» в соответствии с Бизнес-правилами QoS, позволяющую абонентам, которые ожидают период неактивности, парковать свои номера на срок до одного года при минимальных затратах, не позволяя им классифицироваться как неактивные и впоследствии подвергаться чернингу.

Однако на практике цифровая экономика изменила способ использования телефонных номеров. Сегодня мобильный номер является якорем цифровой идентификации, связанной с банковскими профилями, инвестиционными счетами, пенсиями, платформами социальных сетей и национальными базами данных идентификации.

При переработке номеров могут возникнуть проблемы. Новые пользователи могут получать текстовые сообщения, предназначенные для предыдущих владельцев. В более серьезных случаях люди сообщали, что их расследовали за преступления, якобы совершенные бывшими пользователями переназначенных номеров. Другие столкнулись с трудностями при доступе к услугам, потому что их недавно приобретенный номер все еще был связан с устаревшими счетами.

Эти события выявили сложное взаимодействие между политиками чернинга телекоммуникаций и системами управления идентификацией в разных секторах. Переработка номеров теперь представляет риски безопасности и целостности, выходящие далеко за пределы телекоммуникационных сетей.

В одном примечательном случае Департамент государственных служб, как сообщается, арестовал человека в 2020 году и задержал его на 10 недель без суда просто потому, что он купил SIM-карту MTN, которая ранее принадлежала дочери бывшего президента Мухаммаду Бухари.

Для устранения этих рисков NCC обновляет свою нормативную базу для поддержки развертывания портала TIRMS. Согласно руководству, консультационный процесс по предлагаемым поправкам к Бизнес-правилам Правил качества обслуживания 2024 года и Правилам регистрации абонентов связи 2022 года уже идет и, как ожидается, завершится к концу марта 2026 года.

Одна из основных предлагаемых реформ - введение обязательных уведомлений для абонентов, чьи номера собираются подвергнуться чернингу. В соответствии с пересмотренными правилами владельцы линий будут предупреждены через альтернативные каналы связи в установленные сроки до отключения, что позволит им повторно активировать или припарковать свои линии.

Поправки также установят формальную нормативную базу для хранения подвергнутых чернингу номеров в TIRMS, определят протоколы контролируемого доступа для соответствующих секторов и создадут четкие процедуры блокировки номеров, причастных к мошеннической деятельности.