菲律宾海员的经济意义

（第一部分）

中东持续冲突正将部分关注焦点引向菲律宾海员及其对菲律宾经济的重大贡献。由于几乎每艘外国船只上都有菲律宾海员的身影，持续的美伊冲突——尤其是霍尔木兹海峡周边的战事与紧张局势——已对菲律宾海员造成严重而直接的影响。菲律宾海员在全球海事劳动力中占据极大比重，其所受冲击可归纳为以下几个关键方面：

1. 数千名菲律宾海员滞留。估计有6,000名菲律宾海员因封锁而被困于霍尔木兹海峡附近，封锁先由伊朗发起，后由美国接续。估计约有20,000名不同国籍的海员被困于无法移动的船只上。航运交通受到严重限制，即便停火之后，也仅有少数船只能够通过。对菲律宾人而言，影响包括：合同与薪酬延迟发放、无法回国（错过换班机会），以及部署时间表充满不确定性。

2. 危险加剧与人员伤亡。波斯湾及周边水域实际上已成为"战争行动区"。船只遭导弹和无人机袭击，至少25艘船舶受到攻击，部分海员死亡或失踪。菲律宾海员在海上面临直接的人身危险，随时可能卷入军事升级，并可能拒绝穿越高风险区域。

3. 严重的心理与精神压力。许多船员在高风险水域滞留数周，导致焦虑及对遭受攻击的恐惧。据报告，船员中出现精神崩溃的情况。目前已有约20%的海员因压力和对危险的恐惧而申请遣返回国。这种心理状况对菲律宾人而言尤为突出，因为他们往往因经济需要而在海外停留更长时间，需要供养国内的大家庭。

4. 就业与收入受到干扰。部分菲律宾海员拒绝接受霍尔木兹海峡等危险区域的派遣任务。航运公司正在为船只改道、暂停营运，并寻找替代船员。因此，菲律宾劳工正面临收入机会损失、合同不确定性，以及新雇人员部署延迟等问题。

5. 政府建议与限制措施带来的负面影响。菲律宾政府已通过移民工人部（DMW）及海事业管理局（MARINA）等机构，对菲律宾海员的行动作出限制，此举情有可原。相关船只已被建议避开霍尔木兹海峡，除非情况绝对必要。在冲突地区的换班工作已暂停，船只上的安全规程也已提升。所有这些措施在保护海员的同时，也限制了就业流动性，并拖慢了海事就业周期。

海员家属与所有中低收入家庭一样，正承受着燃油和食品价格上涨之苦，部分家庭再度跌落贫困线以下。美伊冲突已为这些主要汇款来源制造了一场完美风暴。他们最容易受到人身风险（船只遭受攻击）、运营中断（航运路线受阻）、人员压力（心理健康挑战与长期驻外）及经济不确定性的冲击。简而言之，菲律宾海员——常被誉为"全球航运的支柱"——已成为当前地缘政治危机中最脆弱的前线平民之一。

这场影响菲律宾海员的危机，将部分关注引向了菲律宾海员在整体海外菲律宾劳工（OFW）领域所扮演的重要角色。自2010年以来，该领域的复合年增长率持续保持在9.9%。在此，我希望汇报由研究与传播中心（由Winston Padojinog博士主导）与ALMA Maritime Group合作开展的一项研究成果。无论美伊冲突最终以何种方式化解，菲律宾海员必将继续成为全球航海业不可或缺的重要组成部分，这一点毋庸置疑。这一事实源于菲律宾在未来一段时间内将持续享有的人口红利，尽管生育率有所下降。

OFW汇款长期以来被视为驱动菲律宾经济运转的关键枢纽。2024年，汇款总额达344.9亿美元（1.9万亿比索），约占菲律宾GDP的7.4%。从2000年到2024年，菲律宾海员汇款的年均增长率高达8.6%，超过6%至7%的平均GDP增长率。唯一在为国家赚取美元方面表现更为亮眼的行业是IT-BPO产业，该产业从2013年至2024年的年均增长率为11.30%。

从绝对人数来看，菲律宾海员的派遣规模持续扩大。DMW最新数据显示，OFW总派遣量从1984年到2024年以4.81%的年均速度增长，仅2024年一年的记录派遣量就达2,474,197人。其中，504,057人即约20%为海上派遣，自1984年派遣数据起年均增长5.91%。菲律宾海员的总派遣量在2024年至2025年间以27.56%的惊人速度增长。一种解释是，头号竞争对手中国需要大量海员为本国船只服务，以至于没有多余的海员可供应给其他国家的船只。相比之下，菲律宾的失业率依然相对较高，就业不足率更是居高不下。航海对菲律宾岛国居民而言似乎是与生俱来的本领。

DMW最新数据显示，菲律宾向全球输出四类"海员"。2024年派遣人员中，绝大多数（43%）被归类为"非航海类"，即在船上工作但不从事传统航海工作的人员。他们可能从事医疗服务、娱乐、餐饮或其他非航海类专项工作。邮轮上的酒店服务人员即属此类。其次是"普通船员"（35.4%），定义为在船上执行各类操作与支援服务的非军官人员。这些海员通常在甲板、轮机或餐饮等各领域协助军官级别人员工作。最后是属于高技能"海事军官"类别的人员——即在船上拥有权力的海员，包括船长、轮机长及其他高级军官，他们负责船只的整体运营与管理。

就目前而言，菲律宾在各国中继续占据全球海事劳动力最大单一份额，德鲁里航运咨询（Drewry Maritime）估计2025年的数字约占全球供应总量的14%。这意味着全球160万海员中，有226,000人来自菲律宾。菲律宾竞争优势的一部分，源于雇用普通船员和初级军官所带来的高性价比。2016年至2021年的数据显示，菲律宾海员在高价值高级军官级别的人数有所上升——鉴于早在2016年便已确认的全球军官短缺问题，这是一项重要优势。（据德鲁里）估计2025年军官短缺人数为57,536人，几乎是2021年估计值20,500人的两倍。

市场同样确保了招聘的便利性，因为菲律宾拥有船员管理服务行业，为各自客户提供开发和部署海员的全方位端到端支持。

待续。

Bernardo M. Villegas拥有哈佛大学经济学博士学位，现任亚太大学荣誉退休教授，并担任西班牙巴塞罗那IESE商学院客座教授。他曾是1986年制宪委员会的成员。

bernardo.villegas@uap.asia