唐納德·川普總統的國家安全戰略(NSS)終於出爐。對於那些關注川普在去年總統競選期間的言論、他最近以簡短口號表達的政策聲明,以及國防部長赫格塞斯和國務卿魯比歐發出的信號的人來說,這份國家安全戰略並不令人意外。 

在川普的世界觀中,美國堡壘已被攻破,因其全球警察的角色而分心,因全球化導致工業實力受到侵蝕,以及非法大規模移民跨境帶來的社會成本。由於缺乏對核心國家利益的關注,以及將資源轉移到支持世界各地的盟友和夥伴,其防禦能力已被削弱。 

川普受到毒品交易的威脅,這些毒品通過與加拿大和墨西哥的多孔邊界進入美國腹地,並從委內瑞拉經海路進入。他對中國在美洲大陸的滲透保持警惕,特別是通過惡意投資,例如巴拿馬運河的情況,該運河是美國海軍從大西洋進入太平洋的重要通道。 

川普設想從當前的衝突或危機地區進行戰略撤退:歐洲的烏克蘭-俄羅斯衝突、以色列在加薩、黎巴嫩和伊朗的糾葛,以及台灣的潛在危機。他的撤退需要盟友和夥伴的後衛行動,以避免二戰結束前在布列頓森林體系建立的國際秩序完全崩潰。這就是為什麼他迫使北約成員國將國防開支增加到GDP的5%,並對其日本、韓國和台灣盟友採取同樣的做法。   

新國家安全戰略的軌跡可能導致意想不到的後果。 在最壞的情況下,我們將看到全球各地不同勢力範圍的崛起:

• 由美國主導的美洲大陸
• 在俄羅斯和北約國家之間分裂的歐洲
• 由以色列和周邊穆斯林國家組成的高度巴爾幹化的中東
• 中國與美國盟友和夥伴在印太地區的對峙。在最好的情況下,我們可以預見到小型多邊安排的出現,以彌補美國在印太地區存在的減少。這些安排是臨時性和靈活的設置,可以在不承擔類似北約結構下過多義務負擔的情況下,應對特定的區域關切。  

僅在印太地區,該地區的地緣政治就可能導致其分裂為三個次勢力範圍:(1)南亞地區,中國和印度在控制線和印度洋競爭,(2)東亞地區,中國對抗第一島鏈國家日本、台灣、菲律賓,也許還有韓國,(3)中太平洋地區,澳洲、紐西蘭和法國在島國中制衡中國的影響力。 

然而,菲律賓仍然受益於美國保持南海海上交通開放和維持台灣現狀的利益。根據布列頓森林協定,美國海軍仍然是全球公域安全的保證者。然而,美國造船能力的糟糕狀態已經削弱了美國海軍同時應對不同危機的能力。在東亞,這造成了「區域海軍力量失衡」,使中國有效控制了南海。其恢復國防工業基礎的努力需要時間,而且不能保證立即成功。全球化對第一世界經濟體的一些影響根本難以逆轉。 

替代方案

菲律賓將如何應對美國國家安全態勢的這些轉變和海軍能力的削弱?我們應該如何調整對菲美聯盟的期望?有哪些替代方案可以緩解美國對該地區和菲律賓承諾的減少? 

對於菲律賓而言,有五項國家安全要務需要解決:恢復對西菲律賓海的控制,以恢復為經濟目的不受阻礙地進入我們專屬經濟區的通道;建立強大的工業基礎,以支持菲律賓武裝部隊和海岸警衛隊的能力建設;加強我們在呂宋北部的防禦態勢,以遏制和破壞中國在巴士海峽的算計;保衛國家和社會免受中國共產黨從內部破壞國家穩定的企圖;以及利用我們獨特的「召集力」與志同道合的國家合作,建立東北亞安全對話。

首先,菲律賓武裝部隊戰略防禦司令部(SDC)和印太司令部菲律賓特遣部隊的最近啟動,為建立菲美聯合海上部隊提供了機會。這樣的部隊應該能夠提供指揮和控制以及情報共享機制,以管理來自菲律賓、美國和其他戰略夥伴的海軍、空軍和海岸警衛隊的聯合海空巡邏。它可以被賦予在西菲律賓海增加存在的任務,朝著24/7的作戰節奏邁進,最初建立緩衝區,然後逐步將入侵的中國船隻推離我們的專屬經濟區和關鍵島嶼及地物。

其次,我們需要與日本、韓國,甚至可能與印度合作,恢復我們的造船能力,並發展製造我們自己的無人機的工業生態系統。此外,我們希望美國2026財政年度的國防授權法案(NDAA)能夠填補菲律賓武裝部隊在總撥款(GAA)中份額的不足,以增強廣泛的外部防禦能力。這將使我們能夠逐步建立手段,以支持根據國防部長的全面群島防禦概念在西菲律賓海實施「拒止戰略」。 

第三,我們應該同步我們的國土防禦需求、定期多邊演習的進行、遠程火力能力的獲取,以及海洋領域意識的增強,以「強化」我們在巴坦群島以及北伊羅戈省、卡加延省和伊莎貝拉省的軍事態勢。原則上,今天遏制中國比將來遭受政治危機要好,如果出現需要美國要求我們政府使用北部省份作為台灣防禦行動發射台的情況。 

第四,我們需要在對抗中國共產黨(CCP)的虛假資訊活動、網路攻擊,以及對關鍵政府機構和官員、地方政治人物、菲律賓華人社區、企業和學校等的針對性拉攏方面做得更好。中國共產黨的統一戰線工作旨在滲透民主國家和社會,從內部顛覆它們,並塑造政治話語以支持其利益。與當地共產主義運動一樣,這一挑戰需要全國性的方法來應對其在我們官僚機構和社會中的普遍影響。 

最後,我們需要認真考慮建立一個類似北約的結構,將該地區視為單一作戰區域。它應該提供戰略方向,同步海軍、空軍和海岸警衛隊的行動,並實施全面方法來對抗中國的反介入和區域拒止(A2/AD)優勢。它還應該增強參與國的經濟韌性,並解決影響國家安全的供應鏈問題。東北亞安全對話可以包括菲律賓,以及日本、韓國、澳洲、加拿大,也許還有作為觀察員國的台灣。 

總而言之,川普的國家安全戰略不應該成為絕望的原因。相反,它迫使菲律賓等國家根據其核心國家利益制定自己的行動方針,並尋找解決方案來緩解非常動盪和不確定的區域環境。歸根結底,菲律賓人應該依靠自己來塑造自己的未來,建立保護主權權利和捍衛主權的國家意志,並反擊那些將同胞置於危險之中的人。 – Rappler.com

羅梅爾·朱德·G·翁是菲律賓海軍退役少將,以副司令身份結束其服役。