政府被敦促停止使用學校作為疏散中心

馬尼拉,菲律賓 – 在菲律賓各地,公立學校通常在災害期間被用作疏散中心。但對於第二屆國會教育委員會(EDCOM 2)而言,應該改變這種做法,因為這加劇了該國的學習危機。

EDCOM 2指出,根據第10821號共和國法案或《兒童緊急救濟和保護法》,學校應僅在「作為最後手段且在嚴格限定的期間內」作為臨時避難所。然而,現實情況往往並非如此。

「持續將教室用作疏散中心進一步加劇了學習中斷……許多學校隨後在臨時學習空間中運作……這使擁擠情況惡化並降低了教學品質,」該委員會在1月26日發布的最終報告中表示。

該國已經有一項法律規定在每個城市和市鎮建設永久性疏散中心——第12076號共和國法案或《菲律賓安全中心法》,由小費迪南德·馬可仕總統於2024年12月簽署。在該法律的儀式簽署期間,馬可仕曾表示學校不應「承擔作為臨時避難所的負擔」。

當學校本身遭受災害襲擊時,這完全是另一個問題。惡劣天氣期間的大規模洪水和破壞性強風、破壞性地震以及火山動盪給本已飽受設施長期短缺困擾的教育系統帶來了更多困境。

EDCOM 2引用教育部(DepEd)的數據表示,僅在2025年6月至10月期間,就有超過10,700所學校受到災害影響。

僅在2025年9月,襲擊宿霧省的6.9級地震就損壞了超過7,500間教室。這使超過19,000名學生和近1,000名人員流離失所。

「災害現在是塑造菲律賓學習環境最具破壞性的力量之一,反覆摧毀學校基礎設施並大規模中斷教育,」EDCOM 2表示。

在災害發生後,學生和教師往往只能使用不利於學習的臨時空間。

事實上,菲律賓已經面臨至少165,443間教室的短缺,造成擁擠並促使學校每天實施多個輪班。

「分析顯示,儘管全國平均教室與學習者比例有所改善,但特定地區仍然存在擁擠問題,一些學校每間教室容納75至超過250名學習者,2,233所公立學校被迫運作兩班制甚至三班制以應對過度需求,」EDCOM 2表示。

老舊建築,工程師不足

並非所有現有設施都處於良好狀態。EDCOM 2引用國家學校建築清單的數據表示,約三分之一的學校建築「需要大規模修復、未完工或已被標記為報廢或待報廢」。

相當數量的學校建築也很老舊。在全國330,000棟學校建築中,約123,000棟已超過25年,而近24,000棟已超過50年——相當於估計250萬間老化的教室。DepEd標準規定教室設計壽命為25年。

「如果不大幅加快更換和系統性修復,到2040年,越來越多的教室將陷入惡劣狀況……結果是基礎設施赤字不斷增加,這無法僅透過常規維修來解決,而是需要長期資本規劃、更快的更換週期以及與更新的國家建築法規和氣候韌性標準更緊密的配合,」EDCOM 2表示。

該委員會還指出DepEd在工程人員方面的「令人擔憂」狀況,224個部門中只有169個部門設有工程師職位。

此外,「無論範圍如何,每個部門只獲得一個工程師職位——無論是監督聖胡安市的13所學校還是萊特省的1,275所學校」。

EDCOM 2表示,這種設置「忽視了這樣的現實:部門工程師必須處理複雜的職責,包括對其管轄範圍內所有學校的場地識別、許可處理、施工監督和合規驗證」。

DPWH的替代方案

為了在解決教室短缺、更換老化的學校建築以及使基礎設施具有抗災能力方面取得進展,EDCOM 2重申需要公共工程和公路部(DPWH)的替代方案。

DPWH是負責建設教室的機構,但其表現令人失望。在2025年,在年底即將結束時,目標的1,700間教室中只有60間完工——僅為3.53%。

EDCOM 2的建議包括利用公私合作夥伴關係,並允許地方政府單位(LGU)負責教室建設,前提是遵循國家標準。

與此相關,最近通過的第1482號參議院法案將授權LGU和非政府組織在擬議的教室建設加速計畫下建設教室。參議員於1月26日在三讀中批准了該法案,投票結果為22-0-0。

EDCOM 2還指出,「減少擁擠不能僅依賴建設」。它呼籲加強代金券和獎學金計畫,使公立學校學生能夠轉學到可以容納他們的私立學校。– Rappler.com